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    新華網(wǎng)北京２月９日電（記者 徐京躍、丁海軍）

    春回大地，萬物復(fù)蘇。

    ２月８日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見》正式公布。作為２００４年中央一號文件，意見對當(dāng)前和今后一個時期做好我國農(nóng)民增收工作提出了總體要求。

    這是惠及９億農(nóng)民的一件大事，預(yù)示著新一輪農(nóng)村生產(chǎn)力大解放、大發(fā)展高潮的到來。

    迎難而上，勇破難題。中央政治局常委會一致同意：把增加農(nóng)民收入作為中央一號文件的主題

    始于１９７８年的我國農(nóng)村改革，如今又翻開了嶄新的一頁。

    人們不會忘記：從１９８２年至１９８６年，中央連續(xù)出臺了５個關(guān)于農(nóng)村工作的“一號文件”，激發(fā)了億萬農(nóng)民長期被壓抑的積極性，開創(chuàng)了我國農(nóng)村發(fā)展和改革的新局面。至上世紀(jì)９０年代中期，我國糧食生產(chǎn)能力達到了５０００億公斤的水平，創(chuàng)造了我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新紀(jì)錄。

    此后，在廣大農(nóng)村干部群眾心目中，這５個一號文件成為象征解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的專用名詞。

    １８年后，黨中央、國務(wù)院把促進農(nóng)民增收、解決“三農(nóng)”問題作為２００４年中央一號文件下發(fā)，更具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

    歷經(jīng)２０多年的改革開放，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展和改革進入了一個全新階段。這是我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整的時期，是農(nóng)村改革不斷深化的時期，是農(nóng)產(chǎn)品供給最充裕的時期，同時也是農(nóng)民增收最困難的時期。

    １９９７年以來，在我國農(nóng)產(chǎn)品供求從長期短缺轉(zhuǎn)變?yōu)榭偭看篌w平衡、豐年有余的歷史性跨越的同時，農(nóng)民收入平均每年的增長率不到４％，僅為城鎮(zhèn)居民收入增長幅度的一半，造成城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)擴大。

    湖北省京山縣錢場鎮(zhèn)橋河村６組農(nóng)民裴良庚，是一位遠近聞名的種糧大戶。１９８８年，老裴最多時種有１５４畝田。１９８９年，他被授予“全國售糧模范”稱號，在北京受到中央領(lǐng)導(dǎo)的接見。但隨著種糧成本的升高，“種糧越來越不劃算了”。老裴前幾年就將承包的田地都退了，如今只剩下自家的１２畝責(zé)任田。

    面對農(nóng)民收入連年增長緩慢的嚴(yán)峻形勢，面對“種糧越來越不劃算”的現(xiàn)實，黨中央、國務(wù)院對“三農(nóng)”問題，特別是農(nóng)民增收問題，給予了高度的關(guān)注。

    黨的十六大指出，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入是全面建設(shè)小康社會的重大任務(wù)。

    黨的十六大后，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體多次召開會議專題研究農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作。強調(diào)要更多地關(guān)注農(nóng)村，關(guān)心農(nóng)民，支持農(nóng)業(yè)，把農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題作為全黨工作的重中之重。

    從“基礎(chǔ)地位”到“首要位置”，再到全黨工作的“重中之重”──

    這些表述的變化，充分反映了黨中央對解決“三農(nóng)”問題的高度重視。

    中央一系列的決策部署是最好的印證：

    ――新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體組成不久就召開政治局會議專題研究“三農(nóng)”問題；

    ――２００３年一年內(nèi)中央兩次下發(fā)了做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的文件；

    ――２００３年一年內(nèi)黨中央、國務(wù)院兩次召開中央農(nóng)村工作會議。

    ２００３年１２月１８日，中央政治局常委會在討論《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見（送審稿）》時，一致同意將這個文件確定為２００４年中央一號文件。

    據(jù)文件起草組負責(zé)人介紹，這主要基于以下三點考慮：一是當(dāng)前和今后一個時期農(nóng)民增收形勢依然嚴(yán)峻；二是農(nóng)民增收問題事關(guān)全局，農(nóng)民收入上不去，不僅影響農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民，而且影響整個經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的全局；三是２００３年中央３號文件、中央經(jīng)濟工作會議、國務(wù)院農(nóng)業(yè)和糧食工作會議，已經(jīng)對２００４年和今后一個時期的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作做了全面部署。因此，２００４年中央一號文件的主題可以更加集中一點。

    在去年底召開的中央農(nóng)村工作會議上，與會代表在討論《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見（討論稿）》時普遍認(rèn)為，２００４年中央一號文件突出農(nóng)民增收主題，抓住了當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的關(guān)鍵，也是基層廣大干部群眾的迫切要求。

    審時度勢，科學(xué)決策。新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體深入鄉(xiāng)村農(nóng)戶、田間地頭調(diào)查研究

    ２００３年９月３０日，文件起草組成立。文件起草組由中央９個部門和地方的有關(guān)人員參加。他們中，既有德高望重的專家、思維活躍的學(xué)者，又有來自各部門和地方經(jīng)驗豐富的領(lǐng)導(dǎo)干部。

    在２００４年中央一號文件起草過程中，中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次奔赴全國各地農(nóng)村，就進一步解決“三農(nóng)”問題、增加農(nóng)民收入等進行調(diào)研。

    胡錦濤總書記先后到我國糧食主產(chǎn)區(qū)的湖南、河南、山東等地調(diào)查研究。

    ２００３年１０月１日至４日，胡錦濤來到湖南農(nóng)村，深入到田間地頭，與農(nóng)民親切交談，希望大家加快農(nóng)村各項社會事業(yè)的發(fā)展，不斷推動增加農(nóng)民收入目標(biāo)的實現(xiàn)。他強調(diào)，糧食問題是關(guān)系經(jīng)濟安全和國計民生的重大戰(zhàn)略問題，任何時候都不能有絲毫的松懈。要嚴(yán)格耕地保護制度，保護和加強農(nóng)業(yè)尤其是糧食生產(chǎn)能力；依靠科學(xué)技術(shù)，挖掘糧食生產(chǎn)潛力；完善政策措施，充分調(diào)動糧食主產(chǎn)區(qū)和種糧農(nóng)民的積極性，確保國家糧食安全。

    “黨和政府惦記著你們──”

    這是胡錦濤去年年底視察河南、山東農(nóng)村時，對農(nóng)民兄弟飽含深情的一句話。為了解農(nóng)民增收減負的第一手資料，１２月１２日至１７日，胡錦濤專程到河南、山東兩省調(diào)研。他每到一地，都同當(dāng)?shù)馗刹咳罕娨黄鹛接懭绾未龠M農(nóng)民收入較快增加。

    山東、河南兩省是糧食主產(chǎn)區(qū)。胡錦濤非常關(guān)心這里的糧食生產(chǎn)情況和農(nóng)民增收途徑。他要求各級黨委和政府切實把增加農(nóng)民收入作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的中心任務(wù)，堅持多予、少取、放活的方針，采取綜合措施，加大工作力度，有針對性地解決農(nóng)民增收面臨的突出問題。

    去年，溫家寶等國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)也多次就農(nóng)民增收等問題進行調(diào)研。

    ２００３年１２月初，溫家寶在聽取文件起草組匯報時強調(diào)，當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟中的突出問題仍然是農(nóng)民增收困難，特別是種糧農(nóng)民收入增長緩慢。要認(rèn)真貫徹黨的十六屆三中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，從維護廣大農(nóng)民群眾根本利益、實踐“三個代表”重要思想的高度，進一步增強做好農(nóng)民增收工作的緊迫感和主動性。

    起草組成立后，回良玉副總理專門召開三次座談會，分別邀請有關(guān)專家學(xué)者、部分老同志和部分省主管負責(zé)同志座談分析農(nóng)村形勢，聽取他們的意見。

    他強調(diào)，農(nóng)民收入長期上不去，不僅影響農(nóng)民生活水平提高，而且影響糧食生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品供給；不僅制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，而且制約整個國民經(jīng)濟增長；不僅事關(guān)農(nóng)村社會進步，而且事關(guān)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的實現(xiàn)；不僅是重大的經(jīng)濟問題，而且是重大的政治問題。

    １２月３日，溫家寶主持召開國務(wù)院第３１次常務(wù)會議，審議了《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見（送審稿）》，對集中力量支持主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)，促進種糧農(nóng)民增加收入等９個部分表示原則同意。

    １２月１８日，胡錦濤總書記剛從山東、河南農(nóng)村結(jié)束考察返京后的第二天，中央政治局常委會舉行會議，同意將農(nóng)民增收作為２００４年中央一號文件下發(fā)。

    文件起草組有關(guān)負責(zé)人在接受記者采訪時說，１８年后，中央再次把“三農(nóng)”問題作為中央一號文件下發(fā)，讓農(nóng)民增收成為文件的主題，是在農(nóng)民收入增長緩慢、城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴大這個大背景下作出的戰(zhàn)略決策。

    這位負責(zé)人說，今年一號文件主題是促進農(nóng)民增收，傳遞了一個明確的信號：那就是黨和政府高度關(guān)注著“三農(nóng)”問題，黨和政府十分關(guān)心著廣大農(nóng)民的根本利益，黨和政府時刻惦記著９億農(nóng)民的增收問題。

    政策實惠，重點明確。以促進農(nóng)民增收為主題，專門下發(fā)一個中央文件，這是改革開放以來的第一次，也是新中國成立以來的第一次

    ２００４年中央一號文件關(guān)系到９億農(nóng)民的切身利益，文件起草組的同志們感覺肩上的擔(dān)子沉甸甸的。

    文件起草過程中，胡錦濤、溫家寶多次作出批示，中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次看望文件起草組成員，對文件框架和主要內(nèi)容提出指導(dǎo)性意見。他們強調(diào)指出，要千方百計力爭實現(xiàn)農(nóng)民收入較快增長，要千方百計力爭盡快扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴大的趨勢。

    文件起草組按照中央領(lǐng)導(dǎo)同志的要求，始終把握這樣幾條原則：

    ――注意保持農(nóng)村政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，同時，按照與時俱進的要求，認(rèn)真研究新情況、解決新問題；

    ――力求主題鮮明而集中。文件研究提出的有關(guān)政策措施都與農(nóng)民增收有直接或間接的關(guān)系；

    ――力求政策實惠而有操作性。農(nóng)民最講實惠，農(nóng)村工作也最講實際。中央關(guān)于促進農(nóng)民增收的大政方針已很明確，現(xiàn)在關(guān)鍵是要拿出力度較大、實實在在、具有較強操作性的政策措施，并落實到具體的實際工作中；

    ――力求重點明確而突出。政策支持的著力點突出糧食主產(chǎn)區(qū)和種糧農(nóng)民，近幾年，農(nóng)民增收難主要難在主產(chǎn)區(qū)，糧食生產(chǎn)不穩(wěn)定很大程度也在主產(chǎn)區(qū)。主產(chǎn)區(qū)現(xiàn)在面臨的困難較多，需要國家給予更大的政策支持。

    調(diào)研、討論、修改，再調(diào)研、再討論、再修改，一號文件越來越成熟，措施越來越具體。

    新年伊始，反映９億農(nóng)民心愿的中央一號文件終于出臺了。

    文件起草組負責(zé)人介紹，以中共中央、國務(wù)院的名義，以促進農(nóng)民增收為主題，專門下發(fā)一個中央文件，這是改革開放以來的第一次，也是新中國成立以來的第一次。

    據(jù)文件起草組負責(zé)人介紹，一號文件共分９節(jié)。第１、８節(jié)主要講當(dāng)前農(nóng)民增收工作的兩個重點和難點：主產(chǎn)區(qū)和貧困地區(qū)農(nóng)民增收的問題。第２、３、４節(jié)主要講農(nóng)民增收的渠道。第５、６、７節(jié)主要講為農(nóng)民增收創(chuàng)造條件。第９節(jié)要求各級黨委和政府進一步提高對解決“三農(nóng)”問題的認(rèn)識。

    據(jù)介紹，一號文件推出的各項改革措施“含金量”非常高，都是廣大農(nóng)民看得見、摸得著、能真正得到實惠的。如在加快土地征用制度改革部分，確定一定比例的國有土地出讓金，用于支持農(nóng)業(yè)土地開發(fā)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，提高糧食綜合生產(chǎn)能力；在深化糧食流通體制改革部分，確定國家從糧食風(fēng)險基金中拿出部分資金，用于主產(chǎn)區(qū)種糧農(nóng)民的直接補貼；在繼續(xù)推進農(nóng)村稅費改革部分，確定逐步降低農(nóng)業(yè)稅稅率，今年農(nóng)業(yè)稅稅率總體上降低一個百分點，同時取消除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅；在改革和創(chuàng)新農(nóng)村金融體制部分，確定繼續(xù)擴大農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款等等。

    ２月８日，中央一號文件公布后，廣大農(nóng)民深受鼓舞，一些種糧大戶摩拳擦掌，躍躍欲試。

    福建省晉江市農(nóng)民林和杰承包有１０６５畝田，曾被評“首屆福建省十大杰出青年農(nóng)民”。１９９７年他售糧居福建省第一名。林和杰得知將農(nóng)民增收作為今年的一號文件的主題后十分興奮。他對記者說，黨中央、國務(wù)院決策英明。抓住了農(nóng)民增收問題，就是抓住了“三農(nóng)”問題的牛鼻子，９億農(nóng)民有盼頭了。聽說新政策將對售糧和購置大型農(nóng)機具進行補貼，已有３０多臺套農(nóng)機的林和杰信心倍增，準(zhǔn)備再購置一些農(nóng)機，增加承包面積。

    已經(jīng)退掉承包田的裴良庚說，黨的政策好了，農(nóng)民種田就能得到實惠，村里多年來田地沒人愿意種的情況已發(fā)生變化，田地變得很搶手，他再也包不到那么多田了。如果村里還能承包到田地，雖然他已經(jīng)５３歲了，但他很想像當(dāng)年那樣再大干一場。

    讓農(nóng)民收入較快增加，是９億農(nóng)民的殷切期盼；讓農(nóng)民收入較快增加，是改革發(fā)展的客觀要求；讓農(nóng)民收入較快增加，是黨和政府的莊嚴(yán)承諾。

    歷史將銘記：以２００４年中央一號文件的發(fā)布為標(biāo)志，我國廣大農(nóng)村正在興起又一輪大發(fā)展、大改革的熱潮……（全文完）