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     中央1號(hào)文件提出，2005年要繼續(xù)對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼，同時(shí)實(shí)行中央財(cái)政對(duì)產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策。近日，財(cái)政部副部長(zhǎng)朱志剛就此有關(guān)問(wèn)題回答了記者的提問(wèn)。

繼續(xù)對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼

    記者：請(qǐng)問(wèn)，實(shí)施這兩項(xiàng)政策的意義是什么？

    朱志剛：黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視“三農(nóng)”問(wèn)題，2004年，在宏觀調(diào)控中采取了一系列有力的政策措施，促進(jìn)糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收，糧食生產(chǎn)出現(xiàn)重要轉(zhuǎn)機(jī)。由于我國(guó)耕地資源稀缺，糧食形勢(shì)不容樂(lè)觀，加大支農(nóng)強(qiáng)農(nóng)力度，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，仍然是2005年宏觀調(diào)控繼續(xù)加強(qiáng)的重點(diǎn)之一。今年的一號(hào)文件把糧食直補(bǔ)、對(duì)產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)列為2005年支農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策的前兩條。實(shí)施糧食直補(bǔ)、對(duì)產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)是調(diào)動(dòng)農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧、地方政府重農(nóng)抓糧兩個(gè)積極性，穩(wěn)定我國(guó)糧食生產(chǎn)，確保國(guó)家糧食安全的有效措施；是貫徹黨的“三農(nóng)”政策、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、加大財(cái)政支農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策力度的重要舉措；是緩解產(chǎn)糧大縣財(cái)政困難，促進(jìn)我國(guó)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快全面建設(shè)小康社會(huì)的迫切要求。

    記者：黨中央、國(guó)務(wù)院實(shí)施糧食直補(bǔ)，廣大農(nóng)民歡欣鼓舞。今年是實(shí)施糧食直補(bǔ)的第二年，對(duì)去年直補(bǔ)工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，如何進(jìn)行完善，才能使農(nóng)民更滿意？

   朱志剛：2004年，全國(guó)有29個(gè)省實(shí)施了糧食直補(bǔ)，安排直補(bǔ)資金116億元，有6億農(nóng)民直接得到了補(bǔ)貼的實(shí)惠。財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門組織聯(lián)合調(diào)研檢查組，對(duì)13個(gè)糧食主產(chǎn)省逐省進(jìn)行了調(diào)研檢查，對(duì)2004年的糧食直補(bǔ)工作進(jìn)行了認(rèn)真的總結(jié)。總體看，糧食直補(bǔ)工作進(jìn)展順利，農(nóng)民比較滿意，種糧積極性明顯提高。從對(duì)1809位農(nóng)民的問(wèn)卷調(diào)查看，有98％的農(nóng)民對(duì)直補(bǔ)政策表示滿意。但是，去年糧食直補(bǔ)實(shí)施過(guò)程中，也遇到了一些新情況、新問(wèn)題。如“黑地”問(wèn)題、搭車抵扣稅費(fèi)問(wèn)題、補(bǔ)貼分兩次兌付問(wèn)題、個(gè)別糧食主產(chǎn)縣補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低問(wèn)題等。

針對(duì)這些問(wèn)題，我們對(duì)糧食直補(bǔ)政策作了進(jìn)一步完善。2005年實(shí)施糧食直補(bǔ)，基本原則是“大穩(wěn)定、小調(diào)整”，總的想法是力度不能減，辦法更完善，要讓農(nóng)民更滿意。

    “大穩(wěn)定”，即保持糧食直補(bǔ)政策的基本穩(wěn)定，各省、自治區(qū)、直轄市2005年安排的糧食直補(bǔ)資金，不能低于2004年的直補(bǔ)資金額度，有條件的省份，可以適當(dāng)增加，加大對(duì)種糧農(nóng)民的補(bǔ)貼力度，確保農(nóng)民已得的實(shí)惠不減少。這是一條硬政策，任何一個(gè)省都不能打折扣。

    “小調(diào)整”，即對(duì)實(shí)施糧食直補(bǔ)的具體辦法進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，妥善解決直補(bǔ)工作中遇到的問(wèn)題。一是完善糧食直補(bǔ)方式，解決好“黑地”問(wèn)題。各省、自治區(qū)、直轄市要選擇種糧農(nóng)民最滿意的方式，確保補(bǔ)貼資金直接補(bǔ)貼給種糧農(nóng)民。

    糧食主產(chǎn)省、自治區(qū)原則上按糧食種植面積補(bǔ)貼，如采取其他方式，也要剔除不種糧的因素，盡可能做到與種植面積接近；其他省、自治區(qū)、直轄市要結(jié)合本地實(shí)際選擇切實(shí)可行的補(bǔ)貼方式。糧食直補(bǔ)的政策不搞“一刀切”，具體補(bǔ)貼方式仍由省級(jí)人民政府根據(jù)本省實(shí)際情況確定。二是調(diào)整資金兌付方式，直接將糧食直補(bǔ)資金兌付給種糧農(nóng)民，不再允許采用抵扣農(nóng)業(yè)稅的方式，禁止抵扣任何稅費(fèi)。為了降低兌付成本，各地可采取“一卡通”或“一折通”的方式向農(nóng)民發(fā)放補(bǔ)貼資金。三是調(diào)整資金兌付時(shí)間，當(dāng)年的糧食直補(bǔ)資金盡可能在播種后三個(gè)月內(nèi)一次性兌付給種糧農(nóng)戶，最遲要在9月底之前基本兌付完畢，不再分兩次兌付。四是完善補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的政策規(guī)定。各省在制定2005年補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，要避免出現(xiàn)撒“胡椒面”現(xiàn)象，突出糧食主產(chǎn)縣和種糧大戶兩個(gè)重點(diǎn)，妥善解決好個(gè)別主產(chǎn)縣標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低問(wèn)題。

實(shí)施中央財(cái)政對(duì)產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策

    記者：請(qǐng)問(wèn)，在實(shí)施糧食直補(bǔ)的同時(shí)，為什么還要實(shí)施中央財(cái)政對(duì)產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策？

   朱志剛：我國(guó)近800個(gè)產(chǎn)糧大縣的糧食產(chǎn)量占全國(guó)糧食總產(chǎn)量的60％以上，提供的糧食商品量占全國(guó)糧食商品量的80％以上。多年來(lái)，產(chǎn)糧大縣向銷區(qū)提供了大量的商品糧，保證了糧食供應(yīng)，穩(wěn)定了糧食市場(chǎng)，為我國(guó)的糧食安全做出了貢獻(xiàn)。但由于大多數(shù)產(chǎn)糧大縣以農(nóng)業(yè)為主，種糧的比較效益低，財(cái)政收入增長(zhǎng)緩慢，財(cái)力薄弱。近幾年，縣鄉(xiāng)財(cái)政困難問(wèn)題，已經(jīng)成為財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中比較突出的問(wèn)題。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)這一問(wèn)題十分關(guān)注。今年實(shí)施中央財(cái)政對(duì)產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策，是繼糧食直補(bǔ)政策之后，黨中央、國(guó)務(wù)院為逐步緩解產(chǎn)糧大縣財(cái)政困難，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)地方政府重農(nóng)抓糧的積極性，采取的又一項(xiàng)重大措施。我們一直強(qiáng)調(diào)要確保國(guó)家糧食安全，能保護(hù)好產(chǎn)糧大縣重農(nóng)抓糧的積極性，也就保護(hù)了我國(guó)糧食安全的基礎(chǔ)。

   記者：中央財(cái)政對(duì)產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策的主要內(nèi)容有哪些？

   朱志剛：今年中央財(cái)政準(zhǔn)備安排55億元對(duì)產(chǎn)糧大縣直接進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。中央財(cái)政對(duì)產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策，概括地講，主要有三條：

   一是直接獎(jiǎng)勵(lì)到縣，以1998年至2002年五年《統(tǒng)計(jì)年鑒》的分縣數(shù)據(jù)為依據(jù)，考慮分縣糧食商品量、糧食產(chǎn)量、糧食播種面積等因素，直接算賬到縣，獎(jiǎng)勵(lì)資金直接撥付到縣。

    二是獎(jiǎng)勵(lì)資金作為一般性財(cái)力補(bǔ)助，由縣財(cái)政統(tǒng)籌安排使用。獎(jiǎng)勵(lì)政策的直接目的，是為了緩解產(chǎn)糧大縣財(cái)政收支困難，調(diào)動(dòng)地方政府重農(nóng)抓糧的積極性。獎(jiǎng)勵(lì)資金不得違規(guī)購(gòu)買、更新小汽車，不得新建辦公樓、培訓(xùn)中心，不得搞勞民傷財(cái)、不切實(shí)際的“政績(jī)工程”、“形象工程”等。

     三是獎(jiǎng)勵(lì)入圍縣一定三年，動(dòng)態(tài)監(jiān)管。獎(jiǎng)勵(lì)范圍是：1998年至2002年五年平均糧食產(chǎn)量大于4億斤、且商品量大于1000萬(wàn)斤的縣；此外，考慮到一些縣盡管達(dá)不到上述條件，但對(duì)區(qū)域內(nèi)的糧食安全起著重要作用，對(duì)糧食供求產(chǎn)生重大影響，也納入獎(jiǎng)勵(lì)范圍。按上述條件篩選，基本上反映了我國(guó)產(chǎn)糧大縣的概貌。對(duì)入選的縣進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，對(duì)糧食生產(chǎn)下滑，不再符合產(chǎn)糧大縣條件的；或弄虛作假，套取國(guó)家獎(jiǎng)勵(lì)資金的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即中止獎(jiǎng)勵(lì)資格。

   記者：落實(shí)對(duì)產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策，需要地方做好哪些工作？

   朱志剛：貫徹落實(shí)中央財(cái)政對(duì)產(chǎn)糧大縣的獎(jiǎng)勵(lì)政策，地方要積極行動(dòng)，采取切實(shí)措施。一是要提前研究，早做預(yù)案，根據(jù)本省實(shí)際研究制定具體的實(shí)施辦法。二是要統(tǒng)籌本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）財(cái)力，解決好落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)政策遇到的特殊問(wèn)題，加大財(cái)政支農(nóng)力度。三是要加強(qiáng)對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)資金管理，防止截留挪用，確保獎(jiǎng)勵(lì)資金及時(shí)撥付到位，切實(shí)監(jiān)督縣級(jí)政府用好獎(jiǎng)勵(lì)資金。四是建立對(duì)產(chǎn)糧大縣的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，加大監(jiān)管力度。五是對(duì)中央財(cái)政直接進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)的縣，地方原來(lái)的有關(guān)支持政策不能減少。中央對(duì)產(chǎn)糧大縣的獎(jiǎng)勵(lì)是在原來(lái)基礎(chǔ)上的額外獎(jiǎng)勵(lì)，不能把中央的獎(jiǎng)勵(lì)作為地方轉(zhuǎn)移支付的抵扣因素。

    據(jù)了解，湖北、河南、新疆三?。▍^(qū)）已迅速行動(dòng)，率先決定從今年省級(jí)財(cái)政預(yù)算中安排資金，對(duì)本?。▍^(qū)）的糧食主產(chǎn)縣進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，妥善解決本?。▍^(qū)）的特殊問(wèn)題。其他省、自治區(qū)、直轄市也正在積極采取措施，落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)政策。各省財(cái)政加大支持糧食生產(chǎn)的舉措，放大了中央財(cái)政對(duì)產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)的政策效應(yīng)，對(duì)穩(wěn)定我國(guó)糧食生產(chǎn)必將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

   記者：為落實(shí)好糧食直補(bǔ)及中央財(cái)政對(duì)產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策，財(cái)政部近期將采取哪些措施？

    朱志剛：財(cái)政部黨組已把實(shí)施糧食直補(bǔ)和對(duì)產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策，列為我部2005年財(cái)政支農(nóng)工作重點(diǎn)。近期要采取以下措施，進(jìn)一步推動(dòng)兩項(xiàng)工作的全面開展。一是對(duì)糧食主產(chǎn)省辦理糧食直補(bǔ)資金借款，確保糧食直補(bǔ)資金足額到位。我們實(shí)施糧食直補(bǔ)，是把補(bǔ)貼在糧食流通環(huán)節(jié)的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金，拿出一部分來(lái)，直接補(bǔ)貼種糧農(nóng)民?？紤]糧食主產(chǎn)省糧食流通體制改革啟動(dòng)時(shí)間不長(zhǎng)，風(fēng)險(xiǎn)基金暫時(shí)騰不出來(lái)，今年中央財(cái)政對(duì)糧食主產(chǎn)省繼續(xù)給予借款支持。二是督促地方盡快制定具體的實(shí)施辦法。2005年的糧食直補(bǔ)政策，已經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后由有關(guān)部門聯(lián)合下發(fā)。今年的糧食直補(bǔ)政策進(jìn)行了一些調(diào)整，特別是改按播種面積進(jìn)行補(bǔ)貼，各省、自治區(qū)、直轄市需要做更細(xì)致的工作，要結(jié)合本地實(shí)際，研究切實(shí)可行的操作辦法。三是研究制定落實(shí)中央財(cái)政對(duì)產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策的實(shí)施預(yù)案。中央財(cái)政對(duì)產(chǎn)糧大縣進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，是今年一項(xiàng)新的財(cái)政支農(nóng)政策，為確保黨中央、國(guó)務(wù)院的政策落實(shí)到位，我們已研究制訂了詳細(xì)的實(shí)施預(yù)案，先后征求了地方及中央有關(guān)部門的意見，綜合考慮了多方面的因素，待3月份全國(guó)人代會(huì)批準(zhǔn)財(cái)政預(yù)算報(bào)告后，立即付諸實(shí)施。